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PPP模式不能演变成民间资本的“陷阱”

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安：

近日，国务院办公厅转发了财政部等三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，并将推广PPP(即政府和社会资本合作模式)与大众创业、万众创新列为经济增长的“双引擎”。与此同时，国家发改委在其门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布了PPP1043个、总投资达1.97万亿元的推介项目，鼓励各类社会资本以多种方式参与公共产品和公共服务的供给。在当前经济形势下，大力推广PPP模式，不仅能够缓解公共工程的资金短缺问题，实际上也是稳增长、促民生的一项战略性部署。

在我国，PPP模式并非全新的事物，在上世纪末就已出现过PPP项目。据统计，截至目前，我国已经采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。但是，由于制度设计上的缺陷和不足，PPP模式的推广并非一帆风顺。多地在发布地方政府的PPP项目之后，民间资本却应者寥寥。PPP模式频频遇冷，意味着政府必须尽快改进PPP的招标和运营模式，以诚心和利益吸引民间资本积极主动地参与公共设施的建设当中来。

具体来说，要顺利推广PPP模式必须跨过三道门槛：

首先，要跨过“利益门槛”。一些地方政府在发布PPP项目的时候，总是喜欢将投资周期长、见效慢、收益不明显的项目拿出来招标，而将那些效益好、收益明显的项目藏起来自己享用。面对这样的“鸡肋”项目，以追求利益最大化为目的的民间资本自然冷眼相对。因此，地方政府必须要在平衡各方利益的基础上，把亟须解决的问题和好的项目一起拿出来招标，通过各种资产组合，既让效益好、收益明显的项目可以起到保障作用，同时又要对那些没有收益的或者收益不能完全覆盖的项目，有一个合理的支付安排。

其次，要跨过“平等门槛”。PPP项目的本质就是公私合作，但长期以来，公私不平等的问题十分突出。在PPP项目招标、建设和运营的过程中，如何保障民间资本公平合法的权益，是推广PPP模式面临的最重要问题。政府应在信息公开透明的情况下，将项目的实际情况向社会公布，在政府补贴、产品定价权、运营管理权等方面，对民间合作方应有详细的交待和安排。只有平等对待民间资本的权益，才能实现合作双方多赢的目的。

最后，要跨越“适用门槛”。PPP模式并非是所有基础设施建设和公共工程建设的“万灵药”， 也即不是所有的项目都适合PPP模式。绝不能像目前有些地方政府那样，未经过认真论证，没有详细的运作方案，就拿出去招标。只有在遵循PPP模式适用性原则的前提下，才能最大限度地调动民间资本的积极性，将有限的资金用到最需要的项目上去。

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